主頁（http://www.www.xzhtuan.com）：探索市場化手段 發(fā)揮頻譜資源價值

頻譜資源是國家重要戰(zhàn)略資源

無線電頻譜資源在我國的政治、軍事和經濟領域都具有重要的戰(zhàn)略地位。頻譜資源的戰(zhàn)略重要性主要體現(xiàn)在：第一，頻譜資源作為無線電頻率集合，其應用和產權所屬涉及國家的主權及利益；第二，無線電技術應用涉及國家安全，包括國家內部的治安穩(wěn)定和國防安全；第三，頻譜資源在生產生活領域的應用涉及人民群眾的生命和財產安全，在交通運輸、生產調度和搶險救災等方面的作用尤其突出；第四，頻譜資源在信息經濟時代已成為經濟建設和社會發(fā)展不可缺少的重要資源，是現(xiàn)代社會特別是信息社會得以發(fā)展的核心資源之一。頻譜資源具有重要的戰(zhàn)略作用和地位，已成為各國政府高度重視的自然資源。如果說能源是工業(yè)化時代的血液與動力源泉，通過無線電波和其他傳輸介質共同構建起來的網(wǎng)絡就是信息時代的神經系統(tǒng)。

以往人們對頻譜資源的重要性認識不足，資源的分配和管理方式較為粗放。近年來，隨著信息技術的飛速發(fā)展，頻譜利用效率不均衡、業(yè)務分布不合理等問題日益凸顯。為了解決這些問題，國家相關部門開展了一系列規(guī)劃和研究，以提高頻譜資源利用效率，提升頻譜資源的科學管理水平。無論從經濟學理論分析，還是從發(fā)達國家頻譜資源管理實踐來觀察，頻譜資源的市場化管理手段是發(fā)揮其價值的重要形式。

國務院制定下發(fā)的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》提出，應著力發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等為代表的新一代信息技術產業(yè)位列其中。頻譜資源作為無線電技術應用的必要載體，是全人類共有共享的有限自然資源，是國家重要的戰(zhàn)略資源，對經濟社會的發(fā)展起著至關重要的作用。

頻譜是物聯(lián)網(wǎng)等未來網(wǎng)絡發(fā)展的核心資源。當前，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用在全球范圍內得到迅速發(fā)展，已經廣泛應用于智能交通、工業(yè)監(jiān)控、公共安全、綠色農業(yè)、智能家居、遠程醫(yī)療、電子廣告等行業(yè)。我國有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)階段發(fā)展核心的無線傳感網(wǎng)絡產業(yè)，其市場規(guī)模將在2015年超過200億元人民幣。物聯(lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡覆蓋范圍廣、應用領域齊全的特點，在網(wǎng)絡覆蓋方面，強調無處不在以及各種網(wǎng)絡的無縫對接。與有線互聯(lián)網(wǎng)對比，物聯(lián)網(wǎng)的應用具有較強的移動性和便捷性。這一特性的實現(xiàn)必須廣泛使用無線網(wǎng)絡，并且各種網(wǎng)絡之間要具有無縫連接的特點。在信息化時代，無線電頻譜將是實現(xiàn)信息傳遞無所不在的核心載體，是實現(xiàn)信息化的重要手段。因此，我國的新一代信息產業(yè)發(fā)展對頻譜資源提出了更新、更廣、更深的需求。

頻譜是三網(wǎng)融合的重要紐帶。我國在“十一五”規(guī)劃中就明確提出：加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合。網(wǎng)絡融合的目的是在構建一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺的同時，提供多種業(yè)務，從而節(jié)省大量的物質、資金以及信息資源，進而構建和諧節(jié)約型社會。而無線電技術是推動實現(xiàn)三網(wǎng)有機融合的重要手段之一，頻譜資源將在其中發(fā)揮重要紐帶作用。

頻譜是新興無線電業(yè)務市場發(fā)展的基礎。隨著無線電技術的發(fā)展，無線電應用已經滲透到社會經濟和人們生活之中，給人們帶來了巨大的便利。與此同時，社會和個人對頻譜資源的需求日益增長。除各種傳統(tǒng)的無線電業(yè)務，如短波通信、微波通信、廣播業(yè)務、無線數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，各種新興的無線電業(yè)務，如4G、UWB等技術與應用也在不斷涌現(xiàn)。無線電業(yè)務已經普及到了社會生活與生產的各個方面、各個層次和各個領域，無線電運營市場出現(xiàn)空前繁榮的景象。無線電技術產業(yè)已經在高新科技開發(fā)、信息產業(yè)發(fā)展與數(shù)字生活完善中占據(jù)了越來越重要的主導地位，是加速我國信息化進程的必要推動力。隨著無線電技術的不斷開發(fā)與廣泛應用，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等未來網(wǎng)絡的規(guī)劃與拓展，頻譜資源對于信息時代的重要性如同石油對于工業(yè)時代，是必要的核心資源。然而受到技術上和無線電設備方面的限制，國際電信聯(lián)盟（ITU）和《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》劃分的最高頻率目前只到275GHz。根據(jù)無線電電波的傳播特性和當前的技術水平，蜂窩移動通信、鐵路交通等大部分重要的無線電業(yè)務只能工作在3GHz頻段以下。盡管頻率可以在時間、空間和碼域進行復用，但就某個頻段而言，在一定的區(qū)域、一定的時間、一定的條件下，頻率使用是受限的。當前，有限的資源供給與信息社會不斷加大的資源需求之間的矛盾日益突出，頻譜資源緊缺問題越來越突出。

頻譜資源使用效率不均衡

我國長期以來以行政手段分配頻譜資源，頻譜管理相關法律、技術、經濟等手段有待進一步完善�？偨Y目前我國頻譜資源利用現(xiàn)狀，主要有資源利用效率不均衡、業(yè)務分布不合理兩大問題。

頻譜的利用效率不均衡，意味著資源的浪費與緊缺現(xiàn)象共存。浙江省寧波市范圍的無線電監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，寧波地區(qū)不同業(yè)務和頻段的頻譜利用效率相差較大。寧波市的海洋經濟位居我國前列，北侖港區(qū)通過網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)對主要頻段進行了24小時連續(xù)監(jiān)測。并對48.5MHz-2600MHz全頻段、公眾移動通信頻段、用于港口調度的800MHz數(shù)字集群頻段與700MHz頻段使用情況作了對比。全頻段監(jiān)測期間，所有在用信號的占用帶寬約為436.5MHz，頻段占用度約17%。公眾移動通信頻段的頻段占用度大部分為100%，平均值達到90%。寧波是一個港口城市，2014年上半年集裝箱吞吐量全國第三，世界第五。用于港口調度的800MHz數(shù)字集群信號業(yè)務繁忙，頻段和信道占用度基本都在100%。與上述業(yè)務頻段的高使用率不同，寧波地區(qū)700MHz頻段共監(jiān)測72MHz，所有信號占用帶寬14.7MHz，頻段占用度20%，平均信道占用度為19%。實際測量發(fā)現(xiàn)，寧波臨港地區(qū)頻譜資源利用率不均衡，三種業(yè)務頻段利用率相差巨大。

隨著技術的進步，各類無線電新業(yè)務發(fā)展迅速，而計劃經濟時代的分配方式與現(xiàn)實需求的不適應，也導致我國無線電頻率使用出現(xiàn)了業(yè)務分布不合理問題。根據(jù)ITU的統(tǒng)一規(guī)劃，世界范圍內700MHz頻段過去主要用于無線電廣播電視業(yè)務。隨著技術發(fā)展，廣播電視業(yè)務通過模擬轉數(shù)字制式，可以實現(xiàn)資源利用效率的翻倍式提高。根據(jù)相關研究數(shù)據(jù)，一個模擬頻段可以容納6-8套數(shù)字節(jié)目。隨著模擬轉數(shù)字制式的深入發(fā)展，未來在470MHz-806MHz頻段可以空出超過100MHz的頻譜資源。從世界范圍來看，模擬轉數(shù)字制式正在成為趨勢。印度、俄羅斯和菲律賓計劃在2015年完成轉換，巴西和墨西哥將在2016年完成轉換，非洲則計劃在2015年6月底完成所有非洲國家的這一轉換。我國已劃分用于IMT（International Mobile Telecommunication，國際移動通信）系統(tǒng)的頻率共687MHz（已分配477MHz）。根據(jù)工信部電信研究院在2013年發(fā)布的《到2020年中國IMT服務的頻譜需求》報告，如不分配新的頻譜，2020年我國IMT頻譜缺口將達1177MHz。700MHz頻段對于移動通信來說具有頻點低、穿透性好、覆蓋區(qū)域廣等優(yōu)良特性，如使用該頻段能大幅度降低運營商的建網(wǎng)成本。此外，由于與主流移動通信頻段接近，RF技術門檻低，現(xiàn)有網(wǎng)絡的大量資源可以復用。因此，700MHz頻段資源具有非常好的商業(yè)價值。美國和歐洲的4G頻段都有部分700MHz-800MHz頻段。而我國LTE頻段基本都在2GHz以上，只有中國移動F波段的20MHz頻譜在1900MHz頻段。

根據(jù)中國移動內部仿真測算結果以及基站建設投資計算，保守估計，如果4G業(yè)務搬移到700MHz頻段，中國移動至少可以節(jié)省1875億元基站建設投資。同一片覆蓋區(qū)域，1900MHz頻段需要230個站點來達到95%的覆蓋率水平，2600MHz頻段則需要302個站點。而700MHz頻段只需要62個站點就可以達到99.8%的覆蓋率，在站點需求方面遠少于其他兩個頻段，且覆蓋水平更高。如果用700MHz頻譜建設基站，基站建設密度是目前密度的四分之一甚至更少。

制約移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵因素是移動數(shù)據(jù)流量。在傳統(tǒng)語音業(yè)務逐步衰退、數(shù)據(jù)業(yè)務迅速發(fā)展的形勢下，移動數(shù)據(jù)流量成為運營商和用戶越來越關注的問題。2G、3G到4G技術的演進大大提高了頻譜的利用效率，但仍然不能滿足呈指數(shù)增長的頻譜資源需求。促進業(yè)務轉移，增加IMT業(yè)務頻譜不僅可以促進運營商發(fā)展，滿足用戶需求，也有利于拉動我國移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)整體發(fā)展。

      積極探索頻譜資源市場化配置

根據(jù)邊際理論，在某一稀缺性資源逐步緊張的過程中，提高資源利用率的方向有兩個，使用更高效的技術或者業(yè)務轉移。開發(fā)新技術，例如DSA（動態(tài)頻譜分配，Dynamic spectrum allocation）等是第一種方向。數(shù)模轉換、釋放數(shù)字紅利頻段屬于第二種方向。值得說明的是，技術的改進可以提高資源利用率，但這是一種被動的方法，不能起到自動合理分配資源的作用。而資源市場化可以起到提高利用率和自動調節(jié)資源的作用。通過市場這只看不見的手，可以迫使產業(yè)自動向低成本、高利用率的頻段轉移，并且價格因素可以促進使用者主動開發(fā)新技術，提高擁有頻段的單位價值和使用效率。

為了提高頻譜利用率，美國、歐洲等國很早就開始采用頻譜評估、拍賣等市場化手段。自2000年至今，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）先后主持完成大約8次頻譜拍賣，頻譜資源使用權逐步從廣播電視公司轉移到移動業(yè)務用戶。其中，規(guī)模最大的是2008年的拍賣，共發(fā)放了1090個執(zhí)照，獲得195.9億美元的收入。通過補償產業(yè)轉移，用價格手段調控產業(yè)分布，美國通過頻譜資源市場化實現(xiàn)了頻譜資源的優(yōu)化配置。隨著數(shù)字電視的普及，原本由廣播電視業(yè)務使用的700MHz頻段頻譜資源被美國無線電管理機構收回，并進行了重新拍賣。國外頻譜資源市場化管理，不僅獲得了經濟上的收入，也促進了產業(yè)優(yōu)化轉移并提高了資源的利用效率。

我國大力推進各領域的資源市場化，加快產業(yè)轉型，提高資源的使用效率。頻譜資源的市場化是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八屆三中全會強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。無線電管理部門的總體要求是“三管理、三服務、一突出”。其中的“管資源”，就是對無線電頻譜資源進行科學配置，促進國家資源高效利用。貫徹落實十八屆三中全會精神，做好新時期無線電管理工作，就要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索和推動市場在無線電頻譜資源配置中的重要作用。

目前我國頻譜資源分配行政審批制的優(yōu)點是對資源的控制度高，缺點是資源的價值被大大低估，資源的分配利用不盡合理，并且下游企業(yè)已經市場化運作多年，這種單一管理方式正在變得日益不適應經濟發(fā)展的需求。資源市場化的優(yōu)點在于整個市場是一個有機的整體，各要素之間能夠自發(fā)地根據(jù)供需關系進行配置和調節(jié)，資源的流動合理及時；缺點則在于沒有一個強有力的領導者，市場本身的脆弱和復雜容易導致調節(jié)失靈，甚至市場癱瘓。盡管在現(xiàn)代市場的發(fā)展過程中爆發(fā)了多次經濟危機，但是隨著經濟全球化的發(fā)展，整個市場體系都在不斷完善。將市場化手段作為我國現(xiàn)行頻譜管理方法的補充，是深化經濟改革的必然趨勢，是資源市場化的大勢所趨，是挖掘資源價值的有力工具。