主頁（http://www.www.xzhtuan.com）：應(yīng)急通信的冷思考 我國地域遼闊，地形復(fù)雜，是世界上自然災(zāi)害種類最多的國家之一。近年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成了重大損失，面對災(zāi)難，中華民族沒有被困難嚇倒，全國各族人民不畏艱險、同舟共濟，上演了一幕幕搶險救災(zāi)的史詩。各行各業(yè)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急機制，積極投入到搶險救災(zāi)斗爭中去，各種應(yīng)急通信手段應(yīng)運而生，在公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件處理中發(fā)揮了積極有效的作用。一、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的特點 近幾年組建的應(yīng)急通信系統(tǒng)是話音、數(shù)據(jù)、圖像三位于一體的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，整體突出了“寬帶化”、“智能化”、“網(wǎng)絡(luò)化”的特點，在統(tǒng)一的平臺上整合計算機、傳真、電話、手機、集群、衛(wèi)星、微波、視頻和音頻會議等多種資源，實現(xiàn)突發(fā)事件上報、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、實時通信、實時監(jiān)控、聯(lián)動指揮、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等功能，廣泛應(yīng)用于軍隊、安全、交通、衛(wèi)生、電力、航空、防險抗災(zāi)等領(lǐng)域。 二、現(xiàn)階段應(yīng)急通信的缺陷 按照應(yīng)急通信面對的自然環(huán)境、社會環(huán)境、通信環(huán)境和物質(zhì)條件，應(yīng)急通信應(yīng)分為常態(tài)應(yīng)急通信與非常態(tài)應(yīng)急通信。常態(tài)應(yīng)急通信指重大活動、公共衛(wèi)生事件、一般公共安全事件等“正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對有余。而非常態(tài)應(yīng)急通信系統(tǒng)指一定規(guī)模的自然災(zāi)害、嚴重公共安全事件等“非正常”情況下的應(yīng)急通信，現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)應(yīng)對缺陷盡顯。 1、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)多依托于公眾通訊網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞和資源共享。公眾通訊網(wǎng)在非常態(tài)應(yīng)急通信下的脆弱性已在近幾次自然災(zāi)害中暴露無疑。汶川地震期間，災(zāi)區(qū)內(nèi)中國移動共有4457個基站退服，中國聯(lián)通基站掉站數(shù)近2200個，中國電信、中國網(wǎng)通光纜中斷、機房受損失。各通信運營企業(yè)雖投入大量人力物力進行緊急搶修，但在其省主干通訊網(wǎng)未受損情況下，四川省內(nèi)仍長時間出現(xiàn)手機打不通、電話打不進、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)不上;在舟曲特大泥石流災(zāi)害中，舟曲縣內(nèi)三分之二區(qū)域已被水淹沒，通信基站受損嚴重，通信長時間中斷。一旦失去公眾通訊網(wǎng)這一平臺，實時通信、實時監(jiān)控將變成無法通信、無法監(jiān)控，應(yīng)急指揮系統(tǒng)必將陷入癱瘓。 2、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)對后期保障要求高。道路不通，無法開進災(zāi)區(qū)就近指揮;電力中斷，設(shè)備無法開啟更無法長期工作;機房、通訊塔受損，設(shè)備無法安裝、使用。 3、應(yīng)急通信指揮車作為應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的移動單元，一旦脫離應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，其許多功能成為聾子的耳朵，根本無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。 4、現(xiàn)階段應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能先進、技術(shù)含量高，同時又擁有不菲的價格。受財力所限，一部分行業(yè)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)國家、省級有了一定的落實，但市、縣兩級大多還停留在規(guī)劃中，落實于文件上。而自然災(zāi)害很少發(fā)生在大、中城市，多發(fā)于地形復(fù)雜的縣鄉(xiāng)兩級，一旦有災(zāi)情發(fā)生，即使緊急抽調(diào)應(yīng)急通信系統(tǒng)趕赴災(zāi)區(qū)，也多錯失了最初最佳的“黃金救援時間”。 三、對應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的建議 1、樹立正確應(yīng)急通信觀念。應(yīng)急通信要著重在“急”上做文章，在“急”上下功夫，“急”不是圖文并茂的多媒體，是信息、時間、速度，時間就是生命，時間就是希望。尤其是非常態(tài)應(yīng)急通信，不僅要突出“急”，更要強調(diào)“非常態(tài)”。應(yīng)摒棄一切平時通信的思維定式，糾正以常態(tài)應(yīng)急通信可以替代非常態(tài)應(yīng)急通信的錯誤認識，要立足于防大汛、抗大災(zāi)，以通訊、電力、道路全部中斷為假想條件，做好應(yīng)急通信的規(guī)劃與建設(shè)。 2、探索非常態(tài)應(yīng)急通信新模式。短波通訊加超短波通訊不失為解決非常態(tài)應(yīng)急通信的一個好方法，短波通訊、超短波通訊設(shè)備簡單、技術(shù)成熟，對通訊環(huán)境無特殊要求，可以做到隨架隨通、隨撤隨走、靈活機動。以超短波組建大區(qū)制通訊網(wǎng)實現(xiàn)抵近現(xiàn)場指揮，以短波通訊(如有條件可輔衛(wèi)星電話)完成遠距離通訊，實現(xiàn)上情下達、下情上報，形成一個小型、簡潔、有效的應(yīng)急通訊機動網(wǎng)。而且，此兩類設(shè)備價格低廉，操作簡單，易于在基層推廣使用。 3、完善應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)規(guī)劃。國家、省級應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對常態(tài)應(yīng)急通信為主，須備以短波語音通訊以實現(xiàn)非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的銜接，可實現(xiàn)常態(tài)、非常態(tài)應(yīng)急通信的自由切換乃至融合;市、縣級應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)以應(yīng)對非常態(tài)應(yīng)急通信為主，實現(xiàn)多布點、廣覆蓋，加強重點監(jiān)控，以可靠通訊、有效通訊為主要目的進行建設(shè)。 我國常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過幾年的建設(shè)已初具規(guī)模，而非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)怎樣建、如何建還處于探索起步階段。作為非常態(tài)應(yīng)急通信建設(shè)重點的市、縣應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)其地位應(yīng)該更加突出，作用更加有效。假如汶川地震時非常態(tài)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)完備，就不會有15名傘降勇士高空盲投茂縣收集災(zāi)情，更不會有溫總理不能及時全面掌握災(zāi)情的憂心重重。（河南省許昌無線電管理局 張向陽） (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
