主頁（http://www.www.xzhtuan.com）：我國應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策 范維澄 中國工程院院士 2006年新近出臺的《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確指出“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。應(yīng)急平臺建設(shè)成為應(yīng)急管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。袁宏永 教授 博士生導(dǎo)師 那么，應(yīng)急平臺有何內(nèi)涵，能起到什么作用？由哪些部分構(gòu)成，其核心要素是哪些？與電子政務(wù)的關(guān)系是怎么樣的？如何在統(tǒng)一的全國標(biāo)準(zhǔn)下開展適合各地實際的應(yīng)急平臺建設(shè)？目前的一些建設(shè)模式存在哪些問題？對大家普遍關(guān)心和比較困惑的問題，本文結(jié)合清華大學(xué)公共安全研究中心的科研成果和建設(shè)實踐，談?wù)剮c看法。 一、應(yīng)急平臺的定義和定位 首先讓我們先回顧一下國外兩個有重大影響的事件案例。印度洋地震海嘯之所以損失慘重，關(guān)鍵在于缺乏完善的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)；如果能及早發(fā)現(xiàn)，及早進(jìn)行分析預(yù)測，在早期進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，則可極大地減少傷亡和損失。之后發(fā)生的倫敦邦斯菲爾德油庫大爆炸事件，其應(yīng)急處置就比較成功，原因在于事件發(fā)生后，應(yīng)急系統(tǒng)立即對可能引起的各種潛在危害因素進(jìn)行了風(fēng)險評估，給出了系統(tǒng)、詳細(xì)的預(yù)防應(yīng)對方案，包括爆炸現(xiàn)場戒嚴(yán)范圍，居民有序疏散，消防力量分配調(diào)度，對地表水與地下水水質(zhì)進(jìn)行分析和監(jiān)測，以及分析對大氣質(zhì)量的影響并進(jìn)行監(jiān)測，分析經(jīng)濟(jì)損失并開展調(diào)查等等。 從以上案例，我們不難看到，這些突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的成敗，很大程度上在于是否具備了健全的“眼”、“腦”、“手”。頭腦是應(yīng)急平臺的核心，監(jiān)測監(jiān)控和信息接報是應(yīng)急平臺的眼睛，應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置措施是應(yīng)急平臺的手腳。要使“眼”看得見和“手”摸得著的作用能充分發(fā)揮出來，一個強(qiáng)大的“頭腦”是尤為關(guān)鍵的。 通常提到的“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”、“應(yīng)急指揮平臺”和“應(yīng)急信息系統(tǒng)”等，都從不同側(cè)面對“應(yīng)急平臺”進(jìn)行了描述。四個不同的概念反映了我們對應(yīng)急管理范圍和深度等認(rèn)識的變化，一個完備而健全的應(yīng)急平臺： （1）不僅僅是信息平臺：信息平臺只能提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，應(yīng)急平臺需要提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評估，以及全方位監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能； �。�2）不僅僅是指揮平臺：應(yīng)急平臺是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應(yīng)急平臺能對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施應(yīng)急預(yù)案的交互式實戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。 所以，應(yīng)急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等功能。 應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失，具有重要意義。 二、應(yīng)急平臺的組成 應(yīng)急平臺由基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成，即硬件支撐和核心應(yīng)用。支撐系統(tǒng)包括：通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、安全支撐系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)等；應(yīng)用系統(tǒng)包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)（即數(shù)字預(yù)案系統(tǒng)）、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理和保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 按照核心功能劃分，應(yīng)急平臺也可以看作由三個部分組成，分別是：信息獲取系統(tǒng)、應(yīng)急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。具備以下主要功能：⑴日常公共安全數(shù)據(jù)信息的匯集與報送；⑵數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的管理與完善；⑶隱患分析和風(fēng)險評估；⑷特別重大或者重大突發(fā)公共事件的接報與現(xiàn)場信息的實時獲取與分析；⑸災(zāi)害事故的發(fā)展預(yù)測和影響分析；⑹預(yù)警分級與信息發(fā)布；⑺應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動；⑻動態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源、力量調(diào)度；⑼事故過程的再現(xiàn)與分析；⑽應(yīng)急行動的總體功效評估和應(yīng)急能力評價等。 三、應(yīng)急平臺目前的幾種建設(shè)模式及其特點 目前，有些地區(qū)和部門已經(jīng)進(jìn)行了多方面的嘗試，建立起來一些各有側(cè)重、各具特色的應(yīng)急平臺，可以歸結(jié)為以下幾種模式： �。�1）多警合一的接處警模式。這種模式開展較早，主要特點是具有統(tǒng)一接警、分類處警功能，實現(xiàn)了各個警種的報警受理既相對獨(dú)立，又互通有無，在解決一警多能、最大限度地發(fā)揮警力資源，以及資源共享、方便群眾報警求助等方面具有積極作用。 �。�2）多種通訊方式相結(jié)合的應(yīng)急指揮通訊模式。利用有線通訊和無線通訊等系統(tǒng)，實現(xiàn)集中指揮調(diào)度和無線指揮調(diào)度功能，指揮調(diào)度方便快捷。一些城市重點進(jìn)行了數(shù)字集群等系統(tǒng)的建設(shè)。 �。�3）結(jié)合了圖像監(jiān)控的視頻會議模式。這種模式把視頻圖像資源進(jìn)行了整合，結(jié)合GIS等系統(tǒng)對關(guān)鍵場所的現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控，并通過視頻會議進(jìn)行會商和異地指揮。 �。�4）信息管理系統(tǒng)模式。這種模式側(cè)重于信息報送、分類、統(tǒng)計等功能，主要完成對“現(xiàn)時”狀態(tài)數(shù)據(jù)的掌握，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本上是以事件為中心收集組織信息，或以服務(wù)為中心提供信息。 �。�5）應(yīng)急聯(lián)動指揮模式。這種模式以快速反應(yīng)為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)大系統(tǒng)概念，利用通訊、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和視頻圖像等技術(shù)，把多警合一等多個系統(tǒng)納入一個平臺，由市政府（或依托某個部門）直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)多個部門，具有綜合化調(diào)度中心的特點。 這些模式在面向不同對象時，均發(fā)揮了其特定的作用。但隨著應(yīng)急管理工作的深入，以及對突發(fā)公共事件應(yīng)對處置能力要求的提高，我們認(rèn)為以上模式都不能稱之為真正的“應(yīng)急平臺”。應(yīng)急平臺應(yīng)該是與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合的系統(tǒng)，應(yīng)該根據(jù)各類突發(fā)公共事件的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特性進(jìn)行功能設(shè)計，接警速度的提高、缺乏依據(jù)的指揮調(diào)度、流于表面的現(xiàn)場監(jiān)控、各類信息的簡單堆砌、先進(jìn)裝備的蠻力上陣，都無法從根本上保證應(yīng)急處置的得法與正確。信息技術(shù)只是手段，如何有效地加以利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和最大的效能，還需要公共安全科技的支撐�？梢哉f，在應(yīng)急平臺中信息技術(shù)是筋骨，公共安全內(nèi)涵是靈肉。 (中國集群通信網(wǎng) | 責(zé)任編輯：陳曉亮) |
